全国人大代表朱列玉建议：实行全面放开三孩政策

一、“全面放开二孩”政策改变不了出生率下降的趋势。

我国出生率下降已成必然趋势。一方面，长期计划生育政策对人民群众生育意愿产生了强大的影响，同时让当前育龄妇女人数持续减少。另一方面，根据日本、韩国等与我国文化相近国家的经验，等到总和生育率已经进入1.6以下的低生育水平时再调整生育政策，能发挥的作用已经有限。

二、人口的适度增加有利于经济的可持续发展。

人口适度增加，可以扩大内需，促进经济可持续发展，可以为中国经济的转型升级争取时间，也有利于人口结构的优化和社会的正常延续。社会的可持续发展需要一定数量和质量的适龄劳动人口，适度的人口增长为社会经济发展提供充足的劳动力。人口出生数量稳中有升也可以有效解决人口老龄化及社会养老问题。

人是一切财富的创造者和拥有者，财富增长的根本原因是人口增长。在全球化知识技术和物质资源使用无国界的今天，保住了人口就等于保住了实力和财富。有了足够大的人口再生产能力做支撑，物质再生产才能长期发展，才能创造更多的财富。

人口是民族和国家的生命载体、实力载体、竞争力载体和力量之源，人口最终决定民族与国家的命运。未来民族之间长期竞争的实质既是科技的竞争，经济的竞争，也是人口的竞争，因为一切竞争归根结底都是人的竞争。民族的生育率至关重要，保持或促进人口再生产能力的发展强大将是未来民族竞争中最具根本性的竞争。

2016年全面开放二孩政策实施后，当年出生人口为1786万，比2015年多出生191万人。这表明开放二孩政策发挥了积极的作用。但此后，2017我国出生人口即降至1723万人，2018年又降低200万人至1523万人，2019年再进一步下降了58万人，这显示二孩政策效应正明显消退。目前，育龄妇女规模已见顶下滑，按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国每年的出生人口数量会继续减少，人口总量仍然处于下降趋势。

 

国际上一般认为，总和生育率达2.1可保持人口更替。1990年之前，中国的总和生育率还在更替水平之上。之后便持续走低，并逐渐进入“低生育水平时期”，并持续至今。中国生育率低于更替水平已达20余年，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将会成为低生育水平国家，故建议尽快全面放开三孩政策。

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